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近年來(lái)，學(xué)校未嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，甚至有校長(zhǎng)因?yàn)閷W(xué)校未及時(shí)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益的行為，以瀆職罪被依法處理。此類學(xué)校未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的行為，雖未直接對(duì)未成年人合法權(quán)益造成侵害，但其嚴(yán)重違背未成年人保護(hù)的原則，需引起高度重視。

黨中央歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作。習(xí)近平總書記指出，全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，最高人民檢察院、教育部等九部門于2020年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，明確履行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的主體和情形。2020年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過新修訂的《未成年人保護(hù)法》，其重大修改之一就是在總則第十一條規(guī)定建立保護(hù)未成年人利益的強(qiáng)制報(bào)告制度，在此前立法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了強(qiáng)制報(bào)告制度的主體類型、適用范圍和責(zé)任認(rèn)定。

對(duì)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告制度，可以從四個(gè)方面理解和落實(shí)。

一是報(bào)告主體的全面性。任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)利勸阻、制止，都有權(quán)利向有關(guān)機(jī)關(guān)提起控告和檢舉。這一規(guī)定，從法律上明確了全社會(huì)都是保護(hù)未成年人的主體，營(yíng)造了保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的法治環(huán)境。

二是報(bào)告情形的廣泛性。《未成年人保護(hù)法》相比《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，更加廣泛地規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告的情形，即只要發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，都應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

三是強(qiáng)制報(bào)告的及時(shí)性。由于未成年人的身心特點(diǎn)，其分辨事物及自我保護(hù)的能力較差，尤其是低齡兒童如果遇到侵害，很難主動(dòng)去尋求幫助和自我保護(hù)，一旦這種侵害發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響未成年人的權(quán)益保護(hù)。因此，只要發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害或者面臨危險(xiǎn)，就應(yīng)立即報(bào)告、及時(shí)報(bào)告，否則有可能造成侵害發(fā)生或者侵害擴(kuò)大。

四是報(bào)告義務(wù)的強(qiáng)制性。向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告是全社會(huì)的權(quán)利，更是國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員的義務(wù)。如未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果，將由上級(jí)主管部門或所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)、生活的重要場(chǎng)所，具有保護(hù)未成年學(xué)生的法定義務(wù)。

2021年6月，教育部發(fā)布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，系統(tǒng)構(gòu)建了未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。其中，專門要求學(xué)校依法建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長(zhǎng)期無(wú)人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。具體而言，學(xué)校落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。實(shí)踐中學(xué)校未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)導(dǎo)致未成年學(xué)生受到侵害，特別是未及時(shí)強(qiáng)制報(bào)告而導(dǎo)致侵害發(fā)生并擴(kuò)大的案例，往往是因?yàn)閷W(xué)校及教職工對(duì)強(qiáng)制報(bào)告的認(rèn)識(shí)不足。

其中，既包含對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的重要性、報(bào)告責(zé)任的強(qiáng)制性、報(bào)告行為的及時(shí)性認(rèn)識(shí)不深，也包括對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)結(jié)果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠。

對(duì)此，學(xué)校要利用專題培訓(xùn)、入職培訓(xùn)以及日常法治教育等多種方式，強(qiáng)化對(duì)《未成年人保護(hù)法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)校及教職工對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)，明確強(qiáng)制報(bào)告這一法定義務(wù)，確保全面掌握強(qiáng)制報(bào)告的情形、方式、方法，將依法強(qiáng)制報(bào)告轉(zhuǎn)化為學(xué)校及教職工的自覺行動(dòng)。

二是依法報(bào)告，及時(shí)救助。學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立學(xué)生欺凌防控工作制度和預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人等各類工作制度，完善落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的具體規(guī)則。

對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為、性侵害、性騷擾未成年人等行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長(zhǎng)期無(wú)人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)依照規(guī)定及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告，并積極參與、配合有關(guān)部門做好侵害學(xué)生權(quán)利案件的調(diào)查處理工作。

不能因害怕被報(bào)復(fù)、擔(dān)心帶來(lái)不利影響而不報(bào)告，也不能有“多一事不如少一事”等心理，更不能采取案例中組織學(xué)生家長(zhǎng)和涉事人員私了等類似行為。

同時(shí)，未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，以及學(xué)生權(quán)益受到侵害的其他情形，學(xué)校及教職員工應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以妥善處理，必要時(shí)可以直接向主管教育行政部門或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)學(xué)生因遭受遺棄、虐待向?qū)W校請(qǐng)求保護(hù)的，學(xué)校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應(yīng)先行救助。

三是家校聯(lián)合，主動(dòng)作為。通過家校合作、主動(dòng)作為，讓制度運(yùn)轉(zhuǎn)更有效，是學(xué)校履行好強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的基礎(chǔ)，也是學(xué)校著力預(yù)防和減少未成年人被侵害的重要責(zé)任。

學(xué)校要按照最有利于未成年人的原則，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的各項(xiàng)工作。

針對(duì)未成年人自我保護(hù)意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生自護(hù)自救教育，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力，引導(dǎo)學(xué)生有困難找?guī)椭?、有問題找老師的意識(shí)，讓教師成為未成年學(xué)生的知心人和守護(hù)者。同時(shí)，要通過學(xué)校教育和家庭教育雙管齊下，加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的教育指導(dǎo)和行為干預(yù)，架構(gòu)起嚴(yán)密的校園安全保護(hù)網(wǎng)。

未成年人保護(hù)工作，是全社會(huì)的職責(zé)。要切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，以“小切口”推動(dòng)未成年人保護(hù)這一“大工程”，為未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。